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  • 实施乡村振兴战略应把握好三个关键

    来源:    发布日期:2018-03-13

    实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。实施乡村振兴战略应深入贯彻落实中央1号文件精神,重点要把握好工作主线、主要路径和振兴主体三个关键。

      

    一、坚持以农牧业供给侧结构性改革为工作主线

    中央1号文件指出,乡村振兴,产业兴旺是重点。必须坚持质量兴农、绿色兴农,以农业供给侧结构性改革为主线,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业创新力、竞争力和全要素生产率,加快实现由农业大国向农业强国转变。这就是说,产业兴旺要把农牧业作为主导产业,把加快推进农牧业供给侧结构性改革作为实施乡村振兴的工作主线,重点抓好以下几个方面:

    (一)调优农牧业供给结构。一是调优产品结构。推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用等标准化生产技术,实现农牧业生产标准化;建立健全农畜产品安全监管、追溯体系;加大农畜产品品牌培育和创新力度,建设区域性公共品牌,实现农牧业经营品牌化;分行业、有重点、有计划推进“三品一标”认证等特色农畜产品生产,实现农牧业产品特色化。二是调绿生产方式。加大农业面源污染防治力度,积极推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,实现绿色发展,以质取胜。三是调新产业业态。加强农畜产品加工基地建设,推动农畜产品初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展。大力实施乡村旅游精品工程,推进农牧业与休闲旅游、教育文化、健康养生、电子商务等深度融合,发展观光农牧业、体验农牧业、创意农牧业等新产业新业态。四是调活经营体系。统筹兼顾培育新型农牧业经营主体和扶持小农牧户,培育各类专业化市场化服务组织,推进农牧业生产全程社会化服务,建育一批服务型农牧民专业合作社,探索多种形式的合作经营,提高组织化、规模化经营水平。探索建立“公司+支部+合作组织+农牧户”经营方式,发展多样化的联合和合作。发挥好国有农字号企业作用,支持和鼓励其主动参与农牧业生产经营和社会化服务。

    (二)补齐农牧业发展短板。一是补齐科技服务短板。加强农村牧区科技服务体系建设,加大基层农牧业科技人才引进培养力度,加快建立政府购买农牧业公共服务机制,健全完善旗区、乡镇农牧业科技推广服务体系。二是补齐农村牧区信息化和物流基础设施建设短板。建设适应农村牧区电商发展的信息化和仓储物流体系,支持供销、邮政、快递及各类企业将服务网点延伸到苏木乡镇和嘎查村。三是补齐生产设施短板。继续推进土地整治、中低产田改造、高效节水灌溉等项目建设,加强田水林路机电配套和饲草料储备库建设,用现代物质条件装备农牧业。

    (三)深化农村牧区各项改革。一是加快推进农村牧区土地、草牧场确权登记工作,力争2018年底全面完成。二是积极推进农村牧区承包地“三权分置”。在依法保护集体土地所有权和农牧户承包权前提下,探索实行统一连片流转和按户连片耕种等土地草原集中方式,推动土地草原承包权和经营权直接分离,实现土地草原要素集聚和规模连片经营,有效解决土地细碎化等问题。放活承包土地经营权,鼓励农牧民依法将经营权向金融机构融资担保、入股从事农牧业产业化经营。三是深化集体产权制度改革(资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革)。积极争取纳入国家或自治区试点,在学习借鉴试点地区成功经验的基础上,全面做好农村牧区集体资产清产核资、集体成员身份确认、集体经济组织组建、搭建农村牧区经营权流转交易平台等工作。

      

    二、坚持以推进城乡融合发展为主要路径

    中央1号文件指出,要坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动城乡要素自由流动、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。这就是说,要把推进城乡融合发展作为实现乡村振兴的主要途径,加快构建城乡融合发展的体制机制和政策体系,重点抓好以下几个方面:

    (一)推进新型城镇化进程。推进新型城镇化是实现农牧业农村牧区现代化重要支撑。加快转移人口市民化,维护进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化,并与城镇居民享有同等权利。提高小城镇承载能力,完善城镇基础设施,发挥其承载农产品加工、物流和农牧业社会化服务作用。突出民族特色、创意文化、休闲旅游、产村融合等元素,推进特色村镇建设。提升小城镇的教育、医疗、就业等公共服务能力,引导农村牧区常住人口逐步向城镇集中。

    (二)推进城乡人居环境一体化治理。探索建立城乡环卫基础设施一体规划、一体化建设、一体化运营管护和城乡环境治理投入保障一体化、管理考核一体化机制。以建设美丽宜居乡村为导向,以农村牧区垃圾、污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点,动员各方力量,整合各种资源,强化各项举措,加快补齐农村牧区人居环境突出短板,努力打造安居乐业的美丽家园。

    (三)推进工农互促发展。探索建立经济技术开发区(园区)和属地乡镇一体化管理机制,支持集体经济组织建设为园区(工业项目)配套服务的生产、服务设施,发展壮大集体经济。搭建运输公司、劳务公司、保洁公司等平台,促进农牧民就地就近就业。鼓励工业企业在项目所在地建设农畜产品生产加工基地,从事农牧业经营和服务。

    (四)推进城乡要素合理配置。推动落实国务院办公厅《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》和《鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见》等关于支持农村牧区创业创新的市场准入、财政税收、金融服务等优惠政策,建立农牧业农村牧区发展用地保障机制,吸引各类要素融合到乡村发展中。依托优美环境和宜人生态,吸引城市居民到特色镇(农牧业产业园区)创新创业、休闲度假、养生居住。

      

    三、坚持以农牧民群众为振兴主体

    中央1号文件指出,坚持农民主体地位,充分尊重农民意愿,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,调动亿万农民的积极性、主动性、创造性,把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点,促进农民持续增收,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。这就充分体现了以人民为中心的发展思想,一定要要把农牧民作为乡村振兴的主体,确保农牧民群众发挥主体作用并成为乡村振兴的真正受益者,重点抓好以下几个方面: 

    (一)大力开展农牧民教育培训,提升农牧民自身发展能力。在农村牧区开展大规模、持续性乡村振兴专题教育活动,通过农牧民群众喜闻乐见的形式,宣传党优先发展农业农村的政策导向,不断提升农牧民素质,充分调动农牧民建设美好家园的积极性、主动性、创造性,增强乡村振兴内生动力。教育引导农牧民转变发展观念,鼓励有条件的农牧民发展新产业新业态或者到城镇、产业园区创业就业,教育引导农牧民群众通过合法经营、辛勤劳动获得收入;实施新型职业农牧民培育工程,增强创新创业、发展生产和务工经商能力;加大农村牧区普法力度,提高农牧民法治素养,引导广大农牧民增强尊法学法守法用法意识;同时,要对农村牧区实用人才、新型经营主体带头人、农村牧区基层干部等骨干力量进行系统培训,提升他们掌握现代知识技能、带动农牧民群众发展产业、治理乡村的能力和水平。

    (二)加强基层组织建设,提升农牧民组织化水平。以提升组织力为重点,把农村牧区基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。实施农村牧区带头人队伍整体优化提升行动,注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职,选优配强嘎查村党组织书记。完善部门包村、干部驻村、结对帮扶制度,推动联系服务群众与凝聚党心民心精准对接。建立选派第一书记工作长效机制,全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。

    (三)发展壮大集体经济,夯实农牧民共同富裕基础。健全农村牧区集体经济组织。一是通过农村牧区土地草牧场确权登记、推进农村牧区承包地“三权分置”、深化集体产权制度改革等工作,组建集体经济组织,并建立产权明晰、运转高效的管理机制。二是探索建立嘎查村“两委”成员通过法定程序进入集体经济组织任职办法,加强对集体经济组织的领导,防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。三是大力发展各类农牧民合作社、专业协会等,为农村牧区资源有序流动建立平台。

    积极探索集体经济实现形式,让集体经济成为农牧民共同富裕的有效途径。一是通过财政补贴、征地补偿款提留、土地增值收益、村企共建等多渠道筹集发展资金。二是通过村庄整治、小流域治理、矿区复垦等为集体经济组织增加耕地和建设用地。通过深化集体产权制度改革,盘活集体资产。探索为集体经济组织安排规划建设用地指标,用于单独选址的农牧业设施和休闲旅游设施等建设。三是通过开展农牧业生产社会化服务、乡村旅游、为产业园区(工业项目)配套服务、城镇投资置业、物业服务,发展混合经营等农村牧区集体经济实现形式,增强集体经济活力。四是探索“企业+党支部+集体经济组织”发展模式。

    (四)建立多元化增收机制,提升农牧民幸福感获得感。一是保障转移性收入。贯彻落实好国家、自治区各项强农富农惠农政策,完善地方性补贴政策,健全农村牧区社会保障制度,保持农牧业政策连续性和稳定性,提高农牧业补贴效能和精准性。二是增加工资性收入。搭建城乡互动创业就业平台(如运输公司、劳务公司、保洁公司等),拓展农牧民创业就业渠道。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间,鼓励在乡村兴办环境友好型企业,实现乡村经济多元化,提供更多就业岗位。三是增加财产性收入。加快农村牧区集体产权制度改革,发展壮大嘎查村集体经济,适度放活宅基地和农牧民房屋使用权,进一步增加财产性收入。四是增加经营性收入。通过提高农畜产品品质和附加值、扶持发展新产业新业态、提高组织化规模化经营水平、促进农畜产品营销等提高农牧民经营性收入。

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