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  • 乡村振兴战略让美丽乡村建设整装再出发

    来源:鄂尔多斯市委农工部    发布日期:2018-03-13

    党的十九大首次提出“乡村振兴战略”,并明确“农业农村优先发展”。顺应了亿万农民的新期待,反映了新时代全面建成小康社会的新要求,体现了我们党以人民为中心的发展思想。2017年7月我市出台《关于加快推进美丽乡村建设的实施意见》,市委四届五次全委会围绕乡村振兴战略和美丽乡村建设提出新的要求,刚刚闭会的鄂尔多斯市四届人代一次会议确立了五年内我市农村牧区全面振兴的具体目标,全市美丽乡村建设将在更高的起点上再出发。

       

    一、对乡村振兴新战略逻辑起点的认识

    近年来,我市连续贯彻中央的14个一号文件,始终把农牧业作为全市的基础产业,把“三农三牧”工作作为全局的重中之重来安排部署,经过新农村新牧区建设和美丽乡村行动计划的实施,乡村面貌有了大的提升,促进了乡村旅游、农村电商、卫星放牧、观光农业等新业态兴起,农牧民收入稳步增长。这些成绩都是在“工业化、城市化”快速发展背景下实现的。从建国初的城乡二元“城市优先”、到农村剩余劳动力转移进城、大力发展乡镇企业、新型城镇化、小城镇建设、城乡统筹,基本的思路是通过城镇化来实现农村人口向城市转移。摆脱农村的落后、走出传统生活曾经是几代人的梦想。

    十九大报告提出的“乡村振兴战略”不再强调通过农村人口向城市转移来追求自己的美好生活,而是通过“城乡融合发展”来把农村打造成城乡居民都向往的理想之地、宜居家园,让农牧民在农村而不是迈入城市就可以享受到现代文明,让城里人驻足乡间牧村就可以疏解身心,是从城市倾斜到乡村振兴的战略转型,是习近平总书记提出的解决中国“三农”问题的新思维、总号令。

      

    一要使农业有望成为有奔头的产业,指明了改变我国农业弱质产业的方式。林毅夫先生撰文指出,曾经盛极一时的刘易斯“零值劳动力”、恩格尔规律、“剪刀差”理论、赫青曼的“连接环节”理论,对发展中国家牺牲农业片面追求工业发展产生了有害的影响。由于我是一产仅占GDP2.44%,城市化水平达到73%,广大干部群众不同程度存在“重工轻农”思想。十九大报告强调农村一二三产业融合发展,鼓励以农业为基础的乡村创业活动,把农业做成立体型、多功能的产业来实现农业报酬递增。让农牧业成为容纳各路人才施展抱负、实现价值的大舞台。

    二要使农民成为体面的职业,指明了乡村产业结构转型的基础。学习掌握新的资源配置和管理方法是农业现代化的必要成本之一,也是当前农业供给侧结构性改革的起点。经由教育投资提高农民的人力资本,“培养新农民”既是国家、更是我市的战略选择。十九大报告同时指出,要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。让农村能人、返乡创业的大学生、返乡农民工和有志于“三农”的企业家到农村找门路、树理念、学技术,开创农村牧区新业态,实现农牧民受尊重、有地位。

    三是要使农村成为安居乐业的家园,指明了城乡融合发展的新途径。让城市要素通过市场机制流向农村,既产权明晰又要素聚合,达到扩大经营规模、实施科学管理、提高抵御市场风险能力的目标。报告指出,要大力改善农村基础设施条件。不断完善的物流网络、电子支付手段将极大延伸农村产业发展的市场空间,使农产品实现使用价值到价值的跳跃不再惊险,开创市场百变致富不变的新途径。

    我理解乡村振兴战略的逻辑起点是在乡村聚集要素、各聚集要素互利共生引发创业,催生乡村新业态、延伸新产业,促进一二三产业融合发展,实现乡村与城市同兴旺、共繁荣、齐富裕。

      

    二、把握新时代我市实施乡村振兴战略的基本路径

    鄂尔多斯市 95%的土地属于农村牧区,农业户籍人口占总户籍人口比重65%,有27%的人口稳定居住在农村牧区,广大的农牧区要素输入短缺,农牧民经营收入增长乏力的现象普遍存在。虽然对农牧民转移支付补贴近几年每年两位数增长(2016年增幅16.8%),但农牧民人均收入仍然没有跑赢城镇居民收入(2017年增长分别为7.9%和8.2%),差距仍然有扩大的趋势。农村发展不充分,城乡发展不平衡,“三农三牧”问题仍然是我市迈向全面小康的最大的短板。

    一是兴产业。新战略的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”,产业兴旺是前提。农村与城市的差异主要由于产业水平的差异造成。城镇拥有相对完整的产业形态,实现产业间的互利共生能力强,而广大农村牧区除了与种植养殖经营相伴生的少量加工购销,此外几乎没什么像样的二三产业,产业结构调整缓慢,响应市场需求能力弱。肉羊、绒山羊、肉牛、生猪、水产(禽)、瓜果蔬菜、林沙等八大主导产业散、小、粗。因此,围绕主导产业,市级层面规划打造加工园区招贤纳士、拓展健全流通体系、实施品牌战略,当是推动我市农牧业供给侧结构改革的关键步骤。

    二是建基础。近十年农村牧区的持续投入使农村牧区生产生活面貌有了大的改观,也出现了个别跻身全国的名村名镇,但距离我国发达地市和西欧国家还有太大差距。有资料显示,我国江浙沪成都等地发达村镇100%的建有集中的雨水排放系统,家家户户自备化粪池和污水处理系统、使用卫生厕所、粪便由市政集中处理,房前屋后水源地沿岸、泄洪道里、池塘边、居民点周边见不到垃圾堆放,100%村庄集中居住区与农业生产区分开,100%核心居住区没有家庭饲养户,100%农村与外界的联通道路以沥青水泥铺装,并安装有交通安全设施, 100%农村设有标准消防栓,100%村庄都有整洁宁静的墓地,另外政策要求乡村在建设中保留传统风貌。种养业也很发达。这些差距需要我们在五年或更长的时间内赶上并超越。生产基础、生活环境一体规划一体建设,分步骤分地区高起点规划美丽城乡,也是我市“三农三牧”现代化的题中之义。

    三是明产权。人地关系是“三农三牧”问题的核心关系。中央的三权分置改革、土地承包期再延30年是焕发改革红利、制度红利的定盘星。只有积极推进土地确权、集体产权制度改革,才能从广度深度上开拓乡村产业的发展空间,这是乡村振兴战略的基础,更是我市农村改革中牵一发而动全身的短板。也是应对化解矛盾能力、奠定农村牧区再腾飞的基石。习近平总书记在今年全国农村工作会上的重要讲话中明确指出,“五级书记抓三农”,宏观中观微观都要有步骤有行动有创新。

    四是聚要素。向城市倾斜的政策使大量农村青壮年离开农村流向城市,老龄化空心化严重。发展只有农牧户和自己的村集体,利益关系简单,纠纷少,但同时要素进入少,难以组建创业精英团队,产业拓展难。从城乡统筹到城乡融合发展,是要促使城市产业要素向农村牧区流动,在农牧区聚集出众多经济主体,各主体形成互利共生的促进关系。在同一主体中产生一二三产业的交叉融合,比如准格尔旗杏仁露、乌审旗的无定河大米,由一种农产品向多种产业延伸、功能利益实现放大、甚至产生了乘数效应。或者在一个产业中有众多主体向二三365bet棋牌产业拓展,比如绒山羊产业。要让农牧民持久地分享延伸拓展的二三产业链条中的增值。

    笔者认为以上四要点在我市实现乡村振兴不能减省和绕行的途径,也是提前达小康的富裕村、工业镇、财税大旗也必须面对的“三农三牧”发展挑战。

      

    三、我市落实乡村振兴战略的突破口

    我市与全国一样,农牧业主要矛盾已由总量不足转为结构性矛盾。我市农牧业“好的不多、多的不好”局面也长期没有得到转变,农牧业总体供给质量和效益不高。因此,乡村振兴战略的关键举措是破解农业供给侧结构性矛盾。一个地区的农牧业现代化道路不仅取决于技术的可行性更取决于这种技术的经济性,换句话说,一条真正有效的农牧业发展道路是能够提供最稀缺要素的道路。这是经济学家在分别研究各国农业现代化道路后找出的共同规律。全市8.7万平方公里广袤国土,各地资源条件不同、区位优势不同,最稀缺的要素既有一致性也各有程度不同,供给的地方政策策略、制度安排也应有所侧重。

      

    其一转理念。乡村振兴战略是贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的集中表现,优先发展、融合发展、绿色发展、全面振兴等要求既是在过去党中央对“三农三牧”是全党工作重中之重的重申,又是新时代的崭新定位,是时间、空间、理念维度全新的战略谋划。我市在当前工业化、城市化快速发展进程中,迫切需要来一次新的学习,实现对三农三牧认识的改造提升,以适应新时代农村牧区工作的新需要。各级干部如果没有理念上的全新武装和突破,则不可能有工作上的突破和进展。

    其二抓规划。坚持顶层设计,科学制定战略规划。乡村振兴战略是十九大作出的实现两个百年奋斗目标的长期战略安排,需要各地把准实际的发展阶段,认准新特征,把握新规律,制定出系统性、前瞻性、适应性的科学规划。这对我市是全新的挑战,需要集中各层级、各行业的智慧,系统谋划,既着眼于国家的战略安排又立足于我市和农牧业区划的实际,同时关照极度贫困的生态脆弱区精准脱贫的对症施策、行稳致远,实现政策制定与措施实施的精准针对和精细指导。

    其三促改革。需要用改革的办法,形成市场配置资源有效、政府支持保护有力的农牧业发展制度,推进“五位一体”总体布局。深化农业供给侧结构性改革、构筑城乡融合发展的体制机制、农村土地制度改革、惠农政策扶持制度、农牧业支持保护制度、农牧民合法权益保障体制机制、自治法治德治相结合的乡村治理体系制度,如上改革需要多管齐下、综合推进,才能啃下开局起步的硬骨头。

      

    其四活主体。农民是实施乡村振兴的主体,要充分调动和发挥我市广大农牧民的积极性主动性和创造性,坚持农牧民立场,让农牧民成为乡村振兴战略的直接受益者。千方百计让核心要素充分流动,鼓励能人返乡、资本下乡,加强对农村宅基地、经营性和公益性集体建设用地的长远考虑,创新农村土地制度改革,服务乡村振兴战略。既要下大力气规范引导新型经营主体焕发活力,也要关照到我市农牧区经营主体的基本面(超过60%的小农户),这由稳定家庭承包经营的基础地位决定。让最大多数经营户发挥出更大作用。

      

    其五调结构。提高农牧业供给质量和效益,是实施乡村振兴战略的必然要求。既要调好产品布局、调优产业结构、调顺经营体系、调绿生产方式、调亮产品品牌、调强科技支撑,更要调实保障措施,形成让人才齐聚“三农三牧”、资本汇集乡村牧区、土地劳力多要素各展其能的新局面。

    如上刍议在组织领导保障、财政金融支持下,定会使我市美丽乡村建设更扎实的迈出新的新步。

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